程国强：坚持市场化改革增强托市政策弹性

　　粮食行业下一步要牢牢把握两个主线，一是牢牢守住国家粮食安全底线，二是推动粮食产业的高质量发展，在未来的粮食收储制度改革和政策设计上必须体现这双重要求。 　　“回顾粮食收储制度改革的40年，给我们的启示就是必须始终坚持农民主体地位、注重保护农民利益，必须始终坚持市场化改革的方向，必须始终坚持渐进平稳改革方式，必须始终坚持底线思维、确保国家粮食安全。”谈到粮食收储制度改革，著名粮食问题研究专家、中国粮食经济学会副会长、同济大学教授程国强表示。 　　12月1日在北京举行的2018中国粮油财富论坛现场，程国强对40年来的粮食收储制度改革进行了回顾，并就下一步改革的方向做主题演讲。 　　“去年的论坛上，针对完善最低收购价政策，我提出了一些具体的系统构架，为我们粮食收储制度改革形成了良好的舆论基础。应该说，多年来，中国粮油财富论坛点亮了我们粮食收储改革的智慧之光。”程国强表示。 　　从粮食统购统销减购提价、粮食收储价格双轨制，到转换粮食价格形成机制、建立粮食收储和价格支持新机制，再到2013年以来粮食收储制度改革和价格形成机制改革的确立，粮食改革已经走过了40年，并且成为整体改革推进的突破口。 　　程国强认为，近年来，以非口粮品种切入的粮食收储制度改革，总体来看是比较成功的，尤其是2016年实施的玉米市场化改革。 　　“这一次改革成效已经形成。我们粮食价格形成又回到了市场决定，农民根据市场价格信号逐步建立优质优价意识，逐步纠正了对市场的扭曲，缓解了粮食加工企业的压力，而且激发了市场主体的活力，政府收购量总体减少，同时也推动了国内外粮食差价的缩小。”程国强介绍说。 　　近期，国家发改委公布了2019年小麦最低收购价格。程国强认为，完善最低价收购政策，首要要坚持稳定政策的架构，这是从“守底线”的思维出发。同时必须增强政策的弹性，价格能升能降，既可启动，也可终止；最低价收购政策的功能机制也要明确由原来的保增收、保供给转向托底，解决农户卖粮的问题。 　　谈及粮食收储制度深化改革的方向，程国强强调，改革的目标是要纠正收储政策对市场的过度干预和扭曲。 　　修复市场机制，建立公平、可预期的竞争规则和秩序，充分发挥多元市场主体的作用；促进优质优价、提质增效，持续优化供需结构。 　　程国强同时表示，粮食行业的发展下一步要牢牢把握两个主线，一是牢牢守住国家粮食安全底线，二是推动粮食产业的高质量发展，在未来的粮食收储制度改革和政策设计上必须体现这双重要求。 　　此外，粮食收储制度深化改革还必须符合国际规则，增强政策设计的合规性，避开黄箱，使用好蓝箱和绿箱补贴。 　　“到一定的阶段，我们还需要逐步建立粮食收益保险机制，既可以带来有效的政策支持功能，同时也符合国际规则的要求；这需要我们在农户基础信息系统构建、保险管理机制、政策操作实施机制的建立等方面做好基础工作。”程国强说。